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(二十三)稳妥实施分类管理

来源:烟标之王 作者:dede58.com 人气: 发布时间:2019-05-04
摘要:《中共中央 国务院关于学前教育深化改革楷模发展的若干成见》发表教育部讯息办微身教育前一天 日前,《中共中央国务院关于学前教育深化改革楷模发展的若干成见》印发。《成见》明晰,到2020年,全国学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园笼罩率(公办园和普
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《中共中央 国务院关于学前教育深化改革楷模发展的若干成见》发表教育部讯息办微身教育前一天

日前,《中共中央国务院关于学前教育深化改革楷模发展的若干成见》印发。《成见》明晰,到2020年,全国学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园笼罩率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达80%;到2035年,一共普及学前三年教育,建成笼罩城乡、布局合理的学前教育公共供职体系。

《成见》整个有哪些形式?随教育小微看全文↓↓↓



中共中央国务院
关于学前教育深化改革楷模发展的若干成见
(2018年11月7日)

学前教育是终身研习的开首,是国民教育体系的要紧组成局部,是要紧的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的强大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的强大民生工程,相关亿万儿童强壮发展,相关社会协和不乱,相关党和国度事业来日。

党的十八大以来,我国学前教育事业急迅发展,资源迅速扩张、普及程度大幅进步、管理制度连接完备,“入园难”题目取得有用缓解。同时也要看到,由于底子薄、欠账多,目前学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充裕题目特别很是卓绝,“入园难”、“入园贵”依旧是搅扰老百姓的烦心事之一。主要发挥阐发为:学前教育资源尤其是普惠性资源不够,政策保证体系不完备,教练队伍建立滞后,监管体制机制不健全,保教质量有待进步,生活“小学化”倾向,局部民办园过度逐利、幼儿安静题目时有爆发。为进一步完备学前教育公共供职体系,的确办好新时代学前教育,更好实现幼有所育,现就学前教育深化改革楷模发展提出如下成见。


总体恳求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一共贯彻党的十九大心灵和党的教育方针,认真落实立德树人根基任务,遵循学前教育纪律,牢牢控制学前教育无误发展方向,完备学前教育体制机制,健全学前教育政策保证体系,推进学前教育普及普惠安静优良发展,餍足百姓大家对幼有所育的抵家期盼,为教育德智体美劳一共发展的社会主义建立者和接班人奠定坚实基础。

(二)基本原则

——争持党的指引。增强党对学前教育事业的指引,确保党的教育方针在学前教育领域深切贯彻,确保立德树人根基任务落实到位,确保学前教育永远沿着无误方向发展。

——争持政府主导。落实各级政府在学前教育规划、投入、教练队伍建立、监管等方面的仔肩,完备各相关部门合作担任、齐抓共管的事业机制。牢牢控制公益普惠基本方向,争持公办民办并举,加大公共财政投入,着力扩张普惠性学前教育资源供应。

——争持改革创新。卓绝题目导向,统筹分身、分析施策,破解限制学前教育发展的体制机制障碍,补齐制度短板,勉励办园生机,鼓励引导楷模社会气力办园,充裕调动各方面主动性。

——争持楷模管理。遵循幼儿身心发展纪律,实施迷信保教,健全治理体系,堵住监管罅隙毛病,完备学前教育法律法规,实现依法依规办园治园,煽动幼儿强壮怡悦发展。

(三)主要目的

到2020年,全国学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园笼罩率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达80%。广笼罩、保基本、有质量的学前教育公共供职体系基本建成,学前教育管理体制、办园体制和政策保证体系基本完备。投入程度明显进步,本钱分担机制普遍建立。幼儿园办园行为普遍楷模,保教质量彰着擢升。不同区域、不同类型都会分类解决学前教育发展题目,大型、特大型都会率先实现发展目的。

到2020年,基本造成以本专科为主体的幼儿园教练教育体系,本专迷信前教育专业毕业生规模到达20万人以上;建立幼儿园教练专业发展机制,健全培训课程尺度,分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教练;建立普通初等学校学前教育专业质量认证和保证体系,幼儿园教练队伍分析素质和迷信保教才力取得整体擢升,幼儿园教练社会职位、待遇保证进一步进步,职业吸收力彰着增强。

到2035年,一共普及学前三年教育,建成笼罩城乡、布局合理的学前教育公共供职体系,造成完备的学前教育管理体制、办园体制和政策保证体系,为幼儿提供特别充裕、特别普惠、特别优良的学前教育。


优化布局与办园机关

(四)迷信规划布局。各地要充裕思考人口变化和城镇化发展趋向,连合实施乡村复兴战略,制定应对学前教育需求岑岭计划。以县为单位制定幼儿园布局规划,的确把普惠性幼儿园建立归入城乡公共管理和公共供职设施同一规划,列入当区域控制性详尽规划和土地招拍挂建立项目本钱,选定整个位置,明晰供职范围,确定建立规模,确保优先建立。公办园资源不够的城镇区域,新建改扩建一批公办园。大肆发展屯子学前教育,每个乡镇原则上至多办好一所公办大旨园,大村独立建园或设分园,小村联合办园,人口分袂区域根据现实情状可举办活动幼儿园、时令班等,装备专职巡回指导教练,完备县乡村三级学前教育公共供职网络。

(五)调整办园机关。各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,连合当地现实,着力建立以普惠性资源为主体的办园体系,坚毅挽回高免费民办园占比偏高的场面地步。大肆发展公办园,充裕发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑免费的主渠道作用。根据实现普惠目的的恳求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐渐进步公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上到达50%,各地可从现实启碇确定整个发展目的。主动搀扶帮助民办园提供普惠性供职,楷模营利性民办园发展,餍足家长不同挑选性需求。


拓宽道路扩张资源供应

(六)实施学前教育专项。国度继续实施学前教育行动计划,逐年设计建立一批普惠性幼儿园,重点扩张屯子区域、脱贫攻坚区域、新增人口群集区域普惠性资源。

(七)主动挖潜扩张增量。充裕使用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共供职设施、屯子中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励援救街道、村整体、有实力的国有企事业单位,特别是普通初等学校举办公办园,在为本单位职工子女入园提供方便的同时,也为社会提供普惠性供职。看待军队开办的幼儿园,要移交处所政府摄取,实行属地化管理,确保学前教育资源不丧失。

(八)楷模小区配套幼儿园建立使用。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制定小区配套幼儿园建立管理手腕,健全发展改革、天然资源、住房城乡建立、教育等部门联动管理机制,做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建立、验收、移交、办园等环节的监视管理。各省(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园规划、建立、移交、办园等情状实行专项治理,2019年年底前整改到位。老城(棚户区)改造、新城开发和栖身区建立、易地扶贫搬迁应将配套建立幼儿园归入公共管理和公共供职设施建立规划,并根据相关尺度和楷模予以建立,确保配套幼儿园与首期建立的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建立、同步验收、同步托付使用。配套幼儿园由当地政府统筹设计,办成公办园或任用办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对生活配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等题目的,在整改到位之前,不得打点杀青验收。

(九)鼓励社会气力办园。政府加大搀扶帮助力度,引导社会气力更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要进一步完备普惠性民办园认定尺度、补助尺度及搀扶帮助政策。经过议定购置供职、分析奖补、减免租金、派驻公办教练、培训教练、教研指导等方式,援救普惠性民办园发展,并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和援救的要紧依据。


健全经费投入长效机制

(十)优化经费投入机关。国度进一步加大学前教育投入力度,瘦身时光讲的是什么意思。逐渐进步学前教育财政投入和援救程度,主要用于扩张普惠性资源、补充装备教练、进步教练待遇、改善办园条件。中央财政继续设计援救学前教育发展资金,援救处所多种形式扩张普惠性资源,深化体制机制改革,健全幼儿赞助制度,重点向中西部屯子区域和贫困区域倾斜。研究中央专项彩票公益金等援救学前教育发展的政策。处所各级政府要健全学前教育经费投入机制,楷模使用管理,强化绩效评价,进步使用效益。

(十一)健全学前教育本钱分担机制。各地要从现实启碇,迷信核定办园本钱,以提供普惠性供职为量度尺度,统筹制定财政补助和免费政策,合理确定分担比例。到2020年,各省(自治区、直辖市)制定并落实公办园生均财政拨款尺度或生均公用经费尺度,合理确定并静态调整拨款程度;因时制宜制定企事业单位、部队、街道、村整体办幼儿园财政补助政策;根据办园本钱、经济发展程度和大家承受才力等身分,合理确定公办园免费尺度并建立按期静态调零件制。民办园免费项目和尺度根据办园本钱、市场需求等身分合理确定,向社会公示,并接受相关主管部门的监视。非营利性民办园(包括普惠性民办园)免费整个手腕由省级政府制定。营利性民办园免费尺度实行市场调节,由幼儿园自主决断。处所政府依法增强对民办园免费的代价监管,坚毅抑制过高免费。

(十二)完备学前教育赞助制度。各地要认真落实幼儿赞助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济坚苦儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童取得赞助。


大肆增强幼儿园教练队伍建立

(十三)严厉依标装备教职工。各地要及时补充公办园教职工,严禁“有编不补”、长久使用代课教练。民办园根据装备尺度配足配齐教职工。各类幼儿园根据国度相关轨则装备卫生保健人员。

(十四)依法保证幼儿园教练职位和待遇。各地要认真落实公办园教练工资待遇保证政策,统筹工资支出政策、经费支出渠道,确保教练工资及时足额发放、同工同酬。学习马云预言未来十大行业。有条件的处所可试点实施乡村公办园教练生活补助政策。根据政府购置供职范围的轨则,可将公办园中保育员、安保、厨师等供职归入政府购置供职范围,所需资金从处所财政预算中统筹设计。民办园要参照当地公办园教练工资支出程度,合理确定相应教练的工资支出。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会安全和住房公积金。各地要根据学前教育特性和幼儿园教练专业尺度,完备幼儿园教练职称评聘尺度,流畅职称评聘通道,进步初级职称比例。对作出卓绝功绩的幼儿园园长、教练,根据国度相关轨则予以表扬和奖赏。

(十五)完备教练教育体系。办好一批幼儿师范专迷信校和若干所幼儿师范学院,援救师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点教育保育员。根据基本普及学前教育目的,制定学前教育专业教育规划,扩张本专科层次教育规模及学前教育专业自费师范生招生规模。前移教育出发点,大肆教育初中毕业出发点的五年制专迷信历的幼儿园教练。引导学前教育专业毕业生处置幼教事业,鼓励师范院校在校生辅修或转退学前教育专业,扩张有质量教练供应。创新教育形式,优化教育课程体系,卓绝保教调解,健全学前教育法规及规章制度,增强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建立,进步教育专业化程度。2018年发动师范院校学前教育专业国度认证事业,建立教育质量保证制度。

(十六)健全教练培训制度。出台幼儿园教练培训课程指导尺度,实行幼儿园园长、教练按期培训和全员轮训制度。研究制定全国幼儿园教练培训事业计划,用两年半左右时间,经过议定国度、省、县三级培训网络,大规模培训幼儿园园长、教练,重点增强师德师风全员培训、非学前教育专业教练全员赔偿培训和未成年人扞卫方面的法律培训等。创新培训形式,援救师范院校与优良幼儿园协同建立培训基地,强化专业研习与跟岗实践相连合,增强培训针对性和实效性,的确进步教练专业程度和迷信保教才力。

(十七)严厉教练队伍管理。认真落实教练资历准入与按期注册制度,严厉执行幼儿园园长、教练专业尺度,争持公然雇用制度,一共落实幼儿园教练持证上岗,的确把好幼儿园园长、教练进口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教练资历。强化师德师风建立,经过议定增强师德教育、完备考评制度、加大监察监视、建立名誉记载、完备诚信答允和失信惩戒机制等措施,进步教练职业教养,教育心爱幼教、心爱幼儿的职业情怀。对违抗职业行为楷模、影响阴毒的实行“一票否决”,终身不得从教。


完备监管体系

(十八)落实监管仔肩。强化各级党委和政府及各相关部门的监管仔肩,建立健全教育部门主管、各相关部门合作担任的监管机制。健全各级教育部门学前教育管理机构,充实管理气力,建立一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

(十九)增强源头监管。严厉幼儿园准入管理,各地依据国度基本尺度调整完备幼儿园设置尺度,严厉掌握审批条件,增强对教职工天赋与装备尺度、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严厉执行“先证后照”制度,由县级教育部门依法实行前置审批,取得办园许可证后,到相关部门打点法人立案。对合适条件的幼儿园,根据国度相关轨则实行事业单位立案。

(二十)完备历程监管。强化对幼儿园教职工天赋和装备、免费行为、安静防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的静态监管,完备年检制度。各地建立幼儿园基本信息备案及公示制度,充裕使用互联网等信息化手段,向社会及时公布并更新幼儿园教职工装备、免费尺度、质量评价等方面信息,主动接受社会监视。教育、民政、市场监管等部门要健全家长赞扬渠道,及时回应和解决家长反映的题目。健全家长渴望者驻园值守制度,充裕发挥幼儿园家长委员会作用,推动家长有用参与幼儿园重小事项决策和日常管理。建立全国学前教育管理信息体系,进步学前教育信息化管理程度。

(二十一)强化安静监管。落实相关部门对幼儿园安静保卫和监管仔肩,擢升人防、物防、技防才力,建立全笼罩的幼儿园安静风险防控体系。幼儿园所在街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)合伙做好幼儿园安静监管事业。幼儿园必需把扞卫幼儿生命安静和强壮放在首位,落实园长安静主体仔肩,健全各项安静管理制度和安静仔肩制,强化法治教育和安静教育,进步家长安静提防认识和才力,并经过议定合适幼儿身心特性的方式进步幼儿感知、体悟、隐藏紧急和伤害的才力。

(二十二)严厉依法监管。增强办园行为督导,实行幼儿园仔肩督学挂牌督导制度。幼儿园提供子虚或误导家长信息的,归入诚信记载。对生活伤害儿童、违规免费等行为的幼儿园,及时实行整改、探求仔肩;造成阴毒影响的,依法撤消办园许可证,相关仔肩人终身不得办学和执教;组成犯警的,依法探求其刑事仔肩。


楷模发展民办园

(二十三)稳妥实施分类管理。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制定民办园分类管理实施手腕,明晰分类管理政策。现有民办园根据举办者请求,限期归口实行非营利性民办园或营利性民办园分类立案。在此岁月,县级以上教育、民政、市场监管部门做好衔尾等事业,确保分类立案稳固实施、有序实行。

(二十四)遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度,根据国度相关轨则设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保证教职工待遇,每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务叙述。社会资本不得经过议定兼并收买、受托谋划、加盟连锁、使用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或整体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教育部门会同相关部门实行清算整治,清算整治完成前不得实行增资扩股。参与并购、加盟、连锁谋划的营利性幼儿园,应将与相关利益企业订立的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布;当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的天赋、办园方向、课程资源、数量规模及管理才力等实行严厉审核,实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园天赋。幼儿园控制主体或品牌加盟主体转换,须经所在区县教育部门审批,举办者转换须按轨则打点核准立案手续,按法定程序实施资产交割。所属幼儿园出现安静、谋划、管理、质量、财务、资产等方面题目时,举办者、现实控制人、担任幼儿园谋划的管理机构应承当相应仔肩。民办园一致不准只身或作为一局部资产打包上市。上市公司不得经过议定股票市场融资投资营利性幼儿园,不得经过议定发行股份或付出现金等方式购置营利性幼儿园资产。

(二十五)分类治理无证办园。各地要将无证园全部归入监管范围,建立事业台账,稳妥做好排查、分类、搀扶帮助和治理事业。加大整改搀扶帮助力度,经过议定整改搀扶帮助楷模一批无证园,到达基本尺度的,颁发办园许可证。整改后仍达不到安静卫生等办园基本恳求的,处所政府要坚毅予以取消,并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前,各地要稳妥完成无证园治理事业。


进步幼儿园保教质量

(二十六)一共改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书装备应到达轨则恳求。国度制定幼儿园玩教具和图书装备指南,寻常搜集遴选合适幼儿身心特性的优良游戏活动资源和体现中国优秀保守文明、当代生活特色的绘本。各地要增强对玩教具和图书装备的指导,援救引导幼儿园充裕使用当地天然和文明资源,合理布局空间、设施,为幼儿提供有益于勉励研习追求、安静、富厚、适宜的游戏资料和玩教具,防止自觉攀比、不的确际。

(二十七)注重保教连合。幼儿园要遵循幼儿身心发展纪律,树立迷信保教理念,建立优异师幼相关。合理设计幼儿一日生活,为幼儿提供平衡的养分,保证充足的睡眠和适宜的磨练,讲授基本的文明礼仪,培育幼儿优异的卫生、生活、行为习俗和自我扞卫才力。争持以游戏为基本活动,注重幼儿游戏活动的奇异价值,扞卫幼儿的猎奇心和研习趣味,尊重个别分别,鼓励援救幼儿经过议定密切天然、间接感知、现实操作、亲身体验等方式研习追求,煽动幼儿怡悦强壮发展。发展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚毅征服和改进“小学化”倾向,小学起始年级必需按国度课程尺度争持零出发点教学。

(二十八)完备学前教育教研体系。健全各级学前教育教研机构,充实教研队伍,落实教研指导仔肩区制度,增强园本教研、区域教研,及时解决幼儿园教练在教育实践历程中的狐疑和题目。充裕发挥城镇优良幼儿园和屯子乡镇大旨园的辐射带行为用,增强对懦弱园的专业引领和实践指导。

(二十九)健全质量评价监测体系。国度制定幼儿园保教质量评价指南,各省(自治区、直辖市)完备幼儿园质量评价尺度,健全分级分类评价体系,建立一支立足实践、熟谙业务的专业化质量评价队伍,将各类幼儿园全部归入质量评价范围,按期向社会公布评价结果。增强幼儿园保育教育资源监管,在幼儿园推行使用的课程教学类资源须经省级学前教育专家指导委员会审核。


增强组织指引

(三十)增强党的指引。一共增强党对学前教育事业的指引,根据管党建与管业务相连合的原则,市、县级党委教育事业部门或教育行政部门党组织同一指引和指导幼儿园党建事业。认真落实一共从严治党恳求,实现幼儿园党的组织和党的事业全笼罩。充裕发挥幼儿园党组织作用,保证无误办园方向,认真做好教职工思想政治事业,厚植立德树人基础。

(三十一)健全管理体制。认真落实国务院指引、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。主动推动各地舆顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体制,实行属地化管理。国度完备相关法规制度,制定学前教育发展规划,推进普及学前教育,建立笼罩城乡的学前教育公共供职体系。处所政府是发展学前教育的仔肩主体,省级和市级政府担任统筹增强学前教育事业,推动出台处所性学前教育法规,制定相关规章和当地学前教育发展规划,健全投入机制,明晰分担仔肩,完备相关政策措施并组织实施;县级政府对本县域学前教育发展负主体仔肩,担任制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建立、教练装备补充、工资待遇及幼儿园运转,面向各类幼儿园实行监视管理,指导幼儿园做好保教事业,在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和援救,确保县域内学前教育楷模有序强壮发展。都会街道办事处、乡(镇)政府要主动援救办好本行政区域内各类幼儿园。

(三十二)完备部门协调机制。教育部门要完备政策,制定尺度,充实管理、教研气力,增强学前教育的迷信指导和监视管理。编制部门要连合现实合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育归入当地经济社会发展规划,援救幼儿园建立发展。财政部门要完备财政援救政策,援救扩张普惠性学前教育资源。天然资源、住房城乡建立部门要将城镇小区和新屯子配套幼儿园必要建立用地及时归入相关规划,会同教育部门增强对配套幼儿园的建立、验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保证部门要制定完备幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保证和职称评聘政策。代价、财政、教育部门要根据职责合作,增强幼儿园免费管理。卫生强壮部门要监视指导幼儿园卫生保健事业。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法打点法人立案手续。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为实行楷模监管。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和相关部门进一步增强幼儿园安静保卫事业的指导,依法严厉打击侵占幼儿人身安静的违法犯警行为,推动幼儿园及周边社会治安分析治理。

(三十三)建立督导问责机制。将学前教育普及普惠目的和相关政策措施落实情状作为对省级政府实施教育职责督导评价的要紧形式,作为处所各级党委和政府督查事业的重点任务,归入督导评价和目的考核体系。国务院教育督导委员会制定普及学前教育督导评价手腕,以县为单位对普及学前教育情状实行评价,省级为主推动实施,国度审核认定。省一级建立专项督查机制,增强对普惠性资源配置、教练队伍建立、经费投入与本钱分担机制等政府仔肩落实情状的督导检讨,并将结果向社会公示。对发展学前教育功劳卓绝的区域予以表扬奖赏,对实施职责不力、没有如期完成发展目的区域的仔肩人予以问责。

(三十四)研究制定学前教育法。加速推进学前教育立法,进一步明晰学前教育在国民教育体系中的职位和公益普惠属性,强化政府和各相关部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建立和监管等方面的仔肩,明晰举办者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保证、经费使用与财务管理等方面的仔肩,煽动学前教育事业强壮可持续发展。加大对违法违规办园行为的惩治力度,推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道,保证幼儿身心强壮发展。

(三十五)营建优异空气。教育部门会同宣传、广电部门及讯息媒体认真遴选并寻常宣传各地学前教育事业的典型体会,以及为发展学前教育事业作出卓绝功绩的前辈私人事迹,主动发展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动,撒播迷信育儿理念和常识,群集宣传闪现前辈典型体会,大肆营建全社会体贴援救学前教育改革发展的优异空气。

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责任编辑:聆听

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